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索引號: 11321002014411636D-2020-096 文件編號: 揚廣府發〔2020〕66號
信息名稱: 關于印發《廣陵區重大行政決策程序實施辦法》的通知 發布機構: 廣陵區政府
生成日期: 2020-07-16 公開日期: 2020-08-03
關于印發《廣陵區重大行政決策程序實施辦法》的通知
來源:  發布日期: 2020-08-03  訪問量: 

廣陵經濟開發區、廣陵新城、東南新城、現代農業科技産業園、食品産業園,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區各有關部門(公司):

現將《廣陵區重大行政決策程序實施辦法》已經區政府第25次常務會研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

揚州市廣陵區人民政府

                           2020年7月16日

(此件公開發布)

廣陵區重大行政決策程序實施辦法

第一章 總則

第一條 爲了健全廣陵區人民政府(以下簡稱區政府)科學、民主、依法決策機制,規範重大行政決策程序,提高決策質量和效率,明確責任,根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡稱條例)和《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》等有關法律法規規定,結合我區實際,制定本辦法。

第二條 區政府重大行政決策事項(以下簡稱決策事項)的作出和調整程序,適用本辦法。

第三條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程,依法接受區人民代表大會及其常務委員會的監督,根據法律、法規和規章規定屬于區人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項範圍或者應當在出台前向區人民代表大會常務委員會報告的,按照有關規定辦理。

第四條 本辦法所稱決策事項是指區政府依照法定職權,對關系本行政區域經濟社會發展全局、社會涉及面廣,以及與公民、法人和其他組織利益密切相關的下列事項作出的決定,包括:

(一)制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定經濟和社會發展等方面的重要規劃和重大改革措施;

(三)制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

(四)決定在本行政區域實施的重大公共建設項目;

(五)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公衆切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規對本條第一款規定事項的決策程序另有規定的,依照其規定。財政政策、貨幣政策等涉及宏觀調控的決策,行政規範性文件的制定以及突發事件應急處置決策,不適用本辦法。

第五條 重大行政決策應當遵循以下原則:

(一)遵循科學原則。樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持從實際出發,運用科學方法,尊重客觀規律,適應經濟社會發展和全面深化改革要求。

(二)遵循民主原則。堅持民主集中制,貫徹落實群衆路線,充分聽取社會各方面意見,保障人民群衆通過多種途徑參與決策的權利。

(三)遵循依法原則。堅持嚴格遵守法定權限,依法履行公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序,保證決策符合憲法和法律法規規定。

(四)遵循公開原則。除依法應當保密的外,決策情況應當向社會公開。

第六條 重大行政決策事項實行目錄清單管理,區政府可以根據本辦法第四條的規定,結合職責權限和本地實際,確定決策事項目錄、標准,經區委同意後向社會公布,並根據實際情況調整。

第七條 區政府辦公室負責重大行政決策的日常工作,履行下列職責:

(一)征集重大行政決策目錄;

(二)辦理重大行政決策建議、調整、協調及執行情況監督等相關具體工作;

(三)審核提交區政府常務會議審議決策草案材料;

(四)組織重大行政決策實施情況後評估;

(五)區政府規定的其他職責。

重大行政決策承辦單位(以下簡稱承辦單位)負責組織履行公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審核等程序,擬定重大行政決策草案。

重大行政決策執行單位(以下簡稱執行單位)負責重大行政決策實施工作。

區審計局按照規定對重大行政決策實施監督。

第八條 重大行政決策情況作爲考核評價決策機關、承辦單位、執行單位及其領導人員的重要內容,作爲法治政府建設與責任落實督察的內容和決策機關年度依法行政考核的內容。

第二章 決策啓動

第九條 決策事項建議的提出:

(一)區政府主要或者分管負責人可以直接提出決策事項建議;

(二)區政府辦公室、相關部門可以向區政府提出決策事項建議;

(三)各鄉鎮人民政府、街道辦事處、法律法規授權行政管理職能的組織,可以向區政府提出決策事項建議;

(四)公民、法人或者其他組織可以直接向區政府或者通過區政府相關部門向區政府提出決策事項建議;

(五)本區人大代表、政協委員可以通過建議、提案等方式提出決策事項建議。

前款建議提出後,由區政府研究論證決定是否啓動。

第十條 決策事項建議應當提交包括擬要解決的主要問題、建議理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等內容的論證報告。根據區領導批示組織重大行政決策事項研究論證的,應當及時形成書面研究論證報告,缺少論證報告的,區政府辦公室不予受理。

第十一條 區政府辦公室對各方面提出的決策事項建議,依照國務院《條例》第十條規定進行研究論證後,報請決定是否啓動決策程序。

第十二條 區政府決定啓動決策程序的,區政府辦應當明確決策事項的承辦單位(以下簡稱承辦單位),由承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的,應當明確牽頭承辦單位。承辦單位確定後,相關職能發生轉變的,由承繼該職能的單位作爲承辦單位。

第十三條 決策承辦單位應當制定詳細的實施計劃,確定決策草案起草、公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審核和提請區政府常務會議審議的實施步驟和進度安排,並報區政府辦公室備案。

第十四條 決策承辦單位應當按照國務院《條例》第十二條規定的要求擬定決策草案,可以自行起草,也可以委托有關專家或者專業機構起草。

決策草案應當包括決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、制定依據、執行部門、經費預算、決策後評估計劃等內容,並附決策草案擬訂說明、與決策相關的法律、法規、規章和政策。

對于需要聽證的事項,應當標明爲聽證事項。

對決策事項存在較大分歧的,決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

第三章 公衆參與

第十五條 決策草案涉及承辦單位以外的其他工作部門職責,承辦單位應當征求相關單位的意見。其他工作部門對決策草案有重大意見分歧的,承辦單位應當進行協調;協調後仍不能達成一致意見的,專題報請區政府協調。決策承辦單位應當向區政府說明爭議的主要問題、相關單位意見以及決策承辦單位的意見、理由和依據。

第十六條 承辦單位應當按照國務院《條例》第十四條、第十五條規定征求社會公衆意見。決策事項與企業生産經營密切相關的,承辦單位應當充分聽取有關企業和行業組織的意見。

第十七條 決策承辦單位根據決策事項的性質類別、複雜程度、影響範圍、社會關注度、實施條件等因素,可以采用以下一種或者多種方式聽取各方面意見,依法不予公開的決策事項除外。

(一)書面征求意見;

(二)向社會公開征求意見;

(三)座談會;

(四)聽證會;

(五)實地調研和走訪;

(六)問卷調查;

(七)民意調查;

(八)網絡平台互動;

(九)與特定群體進行溝通協商;

(十)其他方式。

第十八條 決策承辦單位向社會公開征求意見的,應當遵守下列規定:

(一)通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公衆知曉的途徑公布決策草案及其說明等材料;

(二)明確提出意見的方式和期限;

(三)公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明。

對社會公衆普遍關心或者專業性、技術性較強的問題,決策承辦單位可以通過專家訪談、媒體專訪、召開新聞發布會等方式進行解釋說明。

第十九條 決策承辦單位組織召開座談會的,可以邀請利益相關方、公衆代表就重點問題進行專題討論。

決策承辦單位應當在會議召開前將會議的議題、議程和相關背景資料送達利益相關方、公衆代表和其他與會人員。

決策承辦單位應當制作會議記錄,如實記錄各發言人的主要觀點和理由。

第二十條 決策草案有下列情形之一的,起草單位應當組織召開聽證會:

(一)法律、法規或規章規定應當聽證的;

(二)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,利益相關各方存在分歧意見的;

(三)涉及重大公共利益,需要聽取不同利益群體代表意見的;

(四)承辦單位認爲確有必要舉行聽證的。

組織召開聽證會,應當遵守國務院《條例》第十六條、第十七條的規定。法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的,依照其規定。

第二十一條 決策承辦單位采取民意調查方式聽取意見的,可以自行或者委托無利害關系的第三方進行。第三方組織民意調查的,應當遵守有關保密規定。

采取民意調查的方式聽取意見,應當在民意調查結束後制作民意調查報告。民意調查報告應當載明調查事項、調查範圍、調查方式、調查所得的各類意見和意見分析數據等內容。

第二十二條 決策承辦單位采取網絡平台互動的方式聽取意見的,應當遵守下列規定:

(一)制定工作方案,明確決策事項應當聽取意見的主要問題、意見提交期限和方式等內容;

(二)提前7日向社會發布相關信息;

(三)做好相關政策在線解釋、說明工作;

(四)將公衆意見記錄存檔。

第二十三條 決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見和建議,完善決策草案。決策承辦單位可以探索建立意見反饋機制。

第四章 專家論證

第二十四條 區政府暫不設立專家庫,需要專家論證時將在上級人民政府專家庫中選定專家論證。專家的條件應符合《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》第二十條規定。

第二十五條 決策承辦單位選擇專家、專業機構時,應當堅持專業性、代表性和中立性,不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。

決策事項涉及的問題專業性、技術性較強的,決策承辦單位應當組織至少5名以上專家(含專業機構)對決策事項的必要性、可行性、科學性進行論證。

第二十六條 決策承辦單位應當組織專家、專業機構對決策草案進行必要性、可行性、科學性論證。專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。

承辦單位召開論證會的,應當提前7日向參與論證的專家、專業機構提供決策草案、草案說明、論證重點以及相關材料。

第二十七條 專家和專業機構應當獨立開展論證工作,客觀、公正、科學地提出論證意見,並對所知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私依法履行保密義務。

專家和專業機構論證後,應當出具簽名或者蓋章的書面論證意見。

第二十八條 決策承辦單位應當對專家和專業機構的論證意見歸類整理、研究論證,充分采納合理意見,完善決策草案。決策承辦單位可以探索建立專家論證意見反饋機制。

第五章 風險評估

第二十九條 重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的,決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當根據決策事項的具體內容,組織評估決策草案的風險可控性。

按照有關規定已對有關風險進行評價、評估的,不作重複評估。

第三十條 決策機關按照規定指定有關部門或者機構作爲風險評估主體。

決策承辦單位可以委托有關專業機構、社會組織等有評估資格且無利害關系的第三方開展風險評估,評估費用由決策承辦單位納入財政預算。

決策承辦單位實施風險評估,應當根據需要邀請人大代表、政協委員、政府外聘法律顧問、專家學者、利益相關方和相關部門、社會組織、專業機構參加。

第三十一條 決策承辦單位應當以應評盡評、綜合評估、風險可控爲原則,提高風險評估質量。

第三十二條 開展風險評估,應當制定評估工作方案,明確評估目的、評估對象與內容、評估標准、評估步驟與方法等,可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析、座談咨詢、問卷調查、數據分析等方式,全面查找風險源、風險點,運用定性分析與定量分析等方法,對決策風險進行科學預測、綜合研判,確定風險可控程度。

第三十三條 決策承辦單位應當就下列風險點進行評估,劃分風險等級,並提出風險防範措施和處置預案:

(一)社會穩定風險,包括可能引發複雜社會矛盾、群體性事件或過激敏感等事件的情形;

(二)生態環境風險,包括可能造成重大環境汙染、生態破壞或者次生自然災害等不良影響的情形;

(三)生産安全風險,包括可能存在影響生産安全因素的情形;

(四)財政金融風險,包括可能造成大額財政資金流失、帶來重大政府性債務、導致區域性或系統性金融風險隱患的情形;

(五)輿情風險,包括可能産生負面評價、惡意炒作輿論的情形;

(六)其他可能引發危及國家安全、公共安全、經濟安全等風險。

第三十四條 開展風險評估,應當形成風險評估報告。風險評估報告包括評估事項和評估過程、各方意見及其采納情況、決策可能引發的風險、風險等級、評估結論和對策建議、風險防範措施和處置預案等內容。

決策承辦單位應當根據評估結果向區政府提出提請決策、調整決策草案、降低風險等級後再行決策以及不提請決策的建議。

第三十五條 風險評估結果應當作爲重大行政決策的重要依據。區政府認爲風險可控的,可以作出決策並采取有效措施防範、化解風險;認爲風險不可控的,在采取調整決策草案等措施確保風險可控後,可以作出決策。

第六章 合法性審查

第三十六條 決策承辦單位應當在完成公衆參與、專家論證、風險評估並經合法性初審、征求相關單位意見後,提請負責合法性審查部門進行合法性審查。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。

決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提請區政府常務會議決策。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項,可以明示法律風險後提請決策。

第三十七條 送請合法性審查,應當提供決策草案及相關材料,包括有關法律、法規、規章和政策規定等依據和履行決策法定程序的說明、承辦單位法制機構審查意見和集體討論會議紀要。

提報材料不符合要求的,負責合法性審查的部門可以退回,或者要求限期補送,補送時間不計算在合法性審查期限內。

第三十八條 負責合法性審查的部門從以下方面對決策草案進行合法性審查:

(一)決策事項是否符合法定權限;

(二)決策草案的形成是否履行相關法定程序;

(三)決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和政策的規定;

(四)法律、法規、規章規定的其他需要進行合法性審查的內容。

第三十九條 負責合法性審查的部門進行合法性審查,可以采取下列方式:

(一)書面審查;

(二)調查研究、考察;

(三)要求決策承辦單位解釋說明;

(四)召開座談會、論證會、聽證會、協調會或其他形式廣泛聽取社會各方面意見;

(五)組織法律顧問、公職律師、專家學者提出法律意見,有利害關系的,應當主動回避。

第四十條 送請合法性審查,應當保證必要的審查時間,一般不少于7個工作日。

第四十一條 負責合法性審查的部門負責出具合法性審查意見書,並對其提出的合法性審查意見負責,決策承辦單位應當對合法性審查意見進行研究,根據合法性審查意見對決策草案作相應修改。

第七章 集體討論

第四十二條 決策承辦單位提交區政府討論決策草案,應當報送下列材料:

(一)決策草案及起草說明,涉及市場准入、産業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行爲規範、資質標准等涉及市場主體經濟活動的重大行政決策,需由區公平競爭審查聯席會議辦公室進行公平競爭審查;

(二)法律、法規、規章和政策依據目錄及文本;

(三)征求有關單位意見和分歧意見協調的相關材料;

(四)聽取公衆意見及意見采納情況的彙總材料,舉行聽證會的還應當提供相關材料;

(五)專家論證結論及其意見研究采納情況說明;

(六)風險評估報告;

(七)未履行公衆參與、專家論證、風險評估等程序的相關說明;

(八)合法性審查意見;

(九)需要報送的其他材料。

第四十三條 決策草案應當經區政府常務會議討論。區政府主要負責人在集體討論基礎上作出決定。

討論決策草案,會議組成人員應當充分發表意見,區政府主要負責人最後發表意見。主要負責人擬作出的決定與會議組成人員多數人意見不一致的,應當在會上說明理由。

集體討論決定情況應當如實記錄,不同意見應當如實載明。

第四十四條 決策機關審議決策草案,可以根據需要邀請區人大常委會、政協派員列席會議,也可以根據需要邀請利益相關方、公衆代表、專家、媒體、基層群衆自治組織等旁聽會議。

第四十五條 決策草案暫緩審議或者修改後再次提請審議的,期限一般不超過1年,超過期限未再次提請審議的,終止決策程序。

第八章 決策公布、執行和調整

第四十六條 區政府辦公室應當會同區政府相關部門通過政府公報、政府網站、報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公衆普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策,應當說明公衆意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第四十七條 建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔管理制度。區政府辦公室、決策承辦單位應當根據各自職責將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

第四十八條 區政府應當明確負責重大行政決策執行工作的單位。

決策執行單位應當制定重大行政決策的具體執行方案,跟蹤執行效果,確保執行的質量和進度。

決策執行單位應當向區政府報告執行情況。

第四十九條 區政府建立決策執行監督機制,對決策執行情況進行跟蹤檢查、督促催辦。

公民、法人或者其他組織有權依法對重大行政決策的執行工作進行監督。

人大代表、政協委員依法依規對重大行政決策的執行工作進行監督。

第五十條 決策執行單位在執行過程中,發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化,或者實施中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的,應當及時向區政府報告,提出調整決策、暫緩執行或者停止執行的建議。

公民、法人或者其他組織認爲重大行政決策及其實施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向區政府或者決策執行單位提出意見建議。

第五十一條 有下列情形之一的,區政府可以組織決策後評估,並確定承擔評估具體工作的單位:

(一)重大行政決策實施後明顯未達到預期效果的;

(二)公民、法人或者其他組織提出較多意見的;

(三)其他有必要的情形的。

開展決策後評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行,決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

開展決策後評估,應當注重聽取社會公衆意見,吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

第五十二條 開展決策後評估應當全面調查了解重大行政決策的執行情況,運用科學的方法和技術手段收集、分析和評估相關資料,及時進行分類整理,逐步建立健全評估信息收集系統,並聽取公民、法人或者其他組織的意見,全面客觀地作出評估。

與重大行政決策執行有關的單位應當協助做好決策後評估工作,提供與重大行政決策執行情況有關的材料和數據。

第五十三條 決策後評估,應當形成決策後評估報告,包括以下內容:

(一)決策執行的基本情況;

(二)決策執行的成本與效益分析;

(三)社會公衆和決策利益相關主體的評價意見;

(四)決策執行中存在的主要問題以及相關建議;

(五)評估結論;

(六)需要說明的其他問題。

決策後評估結果應當作爲調整重大行政決策的重要依據。

第五十四條 依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行;執行中出現本辦法第五十條規定的情形、情況緊急的,區政府主要負責人可以先決定中止執行;需要作出重大調整的,應當依法履行相關法定程序。

第九章 監督和法律責任

第五十五條 區政府辦公室應當會同區政府相關部門對重大行政決策的制定、執行情況進行評估、檢查、督導、考核,及時向區政府報告。根據決策內容和區政府工作部署,采取跟蹤檢查、督促催辦、評議考核等措施,保障決策按照規定程序制定和執行,並按年度定期向區政府報告監督檢查情況。

第五十六條 公民、法人或者其他組織有權監督決策制定和執行,向區政府、決策承辦單位、決策執行單位提出意見或者建議。有關單位應當對收到意見或者建議及時予以答複,未答複的,對負有責任的相關人員依法追究責任。

第五十七條 承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按照本辦法履行決策程序或者履行決策程序時失職渎職、弄虛作假的,由區政府責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。造成決策嚴重失誤、重大損失、惡劣影響的,應當倒查責任,實行責任追究;在決策制定、實施和監督中有失職渎職、弄虛作假等行爲的,依法追究責任。

第五十八條 決策執行單位拒不執行、推诿執行、拖延執行決策,執行偏離決策方案,或者有其他違反本辦法的行爲,導致決策不能全面、及時、正確實施的,由區政府責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規給予處分。

第五十九條 承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反職業道德和本辦法的,予以通報批評、責令限期整改;造成嚴重後果的,依法承擔相應責任。

第十章 附則

第六十條 區政府部門、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和法律、法規授權行使行政管理職能的組織重大行政決策的作出和調整程序,參照本辦法執行。

第六十一條 本辦法自2020年9月1日起施行。